向欣司長在2011中國國際租賃產(chǎn)業(yè)博覽會暨租賃峰會上的講話
一、我國租賃業(yè)取得快速發(fā)展
“十一五”時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國租賃業(yè)發(fā)生了深刻變化，不論是租賃方式，還是租賃領(lǐng)域等都突破了傳統(tǒng)觀念和范圍。租賃方式已從“兩方一合同”的傳統(tǒng)租賃發(fā)展到“三方兩合同”的融資租賃，租賃領(lǐng)域已覆蓋房產(chǎn)、儀器設(shè)備、汽車、航空、書籍音像、服裝、玩具等生產(chǎn)、生活諸多方面。其中，融資租賃以其融資與融物相結(jié)合的獨(dú)特功能，適應(yīng)了企業(yè)需求，“十一五”期間呈幾何級數(shù)增長。企業(yè)經(jīng)營能力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年末，我國各類融資租賃公司250多家，注冊資金合計超800億元人民幣，潛在租賃資產(chǎn)承載能力在1萬億元以上。各類融資租賃企業(yè)業(yè)務(wù)總量由2006年的約80億元增至2010年的約7000億元左右，增長了80多倍，租賃已在航空、醫(yī)療、印刷、工業(yè)裝備、船舶、教育、建設(shè)等領(lǐng)域成為重要融資方式。服務(wù)領(lǐng)域日益廣泛。融資租賃服務(wù)領(lǐng)域已從為航空、航運(yùn)、電訊運(yùn)營商提供設(shè)備、設(shè)施的融資租賃服務(wù)，擴(kuò)大到主動介入商業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營的資源整合。服務(wù)區(qū)域上，已經(jīng)從服務(wù)國內(nèi)市場，促進(jìn)投資、擴(kuò)大內(nèi)需，開始進(jìn)軍國際市場，為中國制造走向世界提供服務(wù)。業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新。不同類型的融資租賃公司發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展聯(lián)合租賃、委托租賃、轉(zhuǎn)租賃或租賃債權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面合作，創(chuàng)新交易擔(dān)保模式，極大增強(qiáng)了風(fēng)險控制能力。同時，更多的融資租賃公司開始注意改變靠利差、低租賃費(fèi)率的單一盈利模式，通過設(shè)計新的產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、靈活的租金支付安排和擔(dān)保措施等實現(xiàn)差異化服務(wù)，提高市場競爭能力。社會認(rèn)知度不斷提高。融資租賃得到國家和地方政府的高度重視，上海、天津、重慶均把發(fā)展融資租賃作為重要的戰(zhàn)略舉措，天津市政府還專門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我市租賃業(yè)發(fā)展的意見》。
雖然租賃業(yè)取得了快速發(fā)展，但應(yīng)清醒地看到，我國租賃業(yè)特別是融資租賃行業(yè)在發(fā)展過程中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是法律法規(guī)不完善，有關(guān)融資租賃的法律條文分散在不同法規(guī)中，沒有形成體系，而且一些規(guī)定仍存在相互沖突；二是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行業(yè)管理體制沒有建立；三是租賃企業(yè)融資渠道少，從銀行貸款難；四是行業(yè)管理工作基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計體系、中介組織、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、專業(yè)人才等還明顯缺失，需要在下一步的工作中給予解決。
二、充分認(rèn)識加快發(fā)展租賃業(yè)的重要意義
租賃業(yè)特別是融資租賃是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域。“十二五”規(guī)劃綱要提出要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，要創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。加快發(fā)展租賃業(yè)，對于落實“十二五”規(guī)劃綱要，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
（一）加快租賃業(yè)發(fā)展是“十二五”期間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要任務(wù)。
在一般人的概念里，往往認(rèn)為租賃業(yè)是一個方便生產(chǎn)、生活，調(diào)劑設(shè)備余缺的行業(yè)，是傳統(tǒng)的、老舊的、小而不起眼的。但從美國等發(fā)達(dá)國家的情況來看，專業(yè)化的出租服務(wù)業(yè)在融資租賃和銀行信貸的支持下，已經(jīng)成為一個為生產(chǎn)經(jīng)營、生活服務(wù)的具有現(xiàn)代化的連鎖、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式的資產(chǎn)管理和經(jīng)營服務(wù)的現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)。加快租賃業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為“十二五”期間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要任務(wù)。
（二）融資租賃是解決中小企業(yè)融資難問題的有效途徑。
中小企業(yè)因為資信問題，很難從銀行取得貸款。融資租賃對承租企業(yè)的資信要求相對較低，主要看項目的現(xiàn)金流量是否充足，使大多數(shù)中小企業(yè)都能通過該方式進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。同時，中小企業(yè)若從銀行貸款購買設(shè)備，其貸款期限通常比該設(shè)備的使用壽命短得多。而租賃同類型的設(shè)備則不然，它可以接近這項資產(chǎn)的使用壽命期限，成本可以在較長的時期內(nèi)分?jǐn)偅艿劫Y金緊缺的中小企業(yè)的歡迎。據(jù)調(diào)查，融資租賃已經(jīng)成為我國建筑、交通運(yùn)輸、工業(yè)、批發(fā)零售等行業(yè)中小企業(yè)的主要融資方式，特別是在當(dāng)前信貸規(guī)模緊縮的背景下，融資租賃成為企業(yè)突破融資困境的有效方式。例如，浙江省融資租賃的服務(wù)對象80%是中小企業(yè)。
（三）融資租賃是優(yōu)化資源配置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要平臺。
融資租賃是配置資源的平臺，資金、設(shè)備、人才、技術(shù)、信用等可以在不同主體之間，通過這一平臺，使各類資產(chǎn)實現(xiàn)跨國別、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制的合理配置，帶動產(chǎn)業(yè)融合，細(xì)化社會分工，有利于經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率提高。同時，通過融資租賃，大大減少了固定資產(chǎn)的一次性投入成本，降低了基礎(chǔ)設(shè)施等的門檻，并且盤活了固定資產(chǎn)，有效推動了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（四）融資租賃是我國加快實施“走出去”戰(zhàn)略的重要推動力。
融資租賃已經(jīng)成為促進(jìn)我國制造業(yè)產(chǎn)品銷售和出口的重要手段，特別是對于機(jī)械設(shè)備和船舶等的出口具有非常重要的推動作用。據(jù)統(tǒng)計，目前我國境內(nèi)工程機(jī)械對外總銷量的40%是通過融資租賃來實現(xiàn)的。同時，截至今年6月末，我國外匯儲備余額已達(dá)31975億美元，將外匯出借或委托給融資租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展海外資產(chǎn)業(yè)務(wù)，是拓寬外匯投資渠道，緩解過多外匯儲備壓力，促進(jìn)外匯資產(chǎn)保值增值的重要手段。
三、進(jìn)一步加快發(fā)展租賃業(yè)的主要思路
實踐證明，發(fā)展租賃特別是融資租賃業(yè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，加快產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。現(xiàn)代意義上的融資租賃業(yè)已有近60年的發(fā)展歷史，至今在全球依然保持著強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，已成為與銀行信貸、資本市場比肩的重要融資工具。美國、德國的融資租賃市場滲透率2006年就已分別達(dá)28%和26%，而我國目前僅為3%左右，發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，租賃業(yè)的市場需求快速拓展，租賃業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。“十二五”期間，商務(wù)部將著重從以下幾個方面促進(jìn)我國租賃業(yè)特別是融資租賃業(yè)的發(fā)展：
（一）加強(qiáng)行業(yè)管理與指導(dǎo)。
作為租賃業(yè)的行業(yè)管理部門，“十二五”期間，商務(wù)部將立足于行業(yè)的指導(dǎo)與管理，以融資租賃為重點(diǎn)，會同有關(guān)部門推動租賃業(yè)加快發(fā)展。近期準(zhǔn)備研究出臺行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時，積極推動完善相關(guān)法律法規(guī)，研究制定租賃行業(yè)的管理辦法。
（二）夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
與其他發(fā)展較為成熟的服務(wù)行業(yè)相比，租賃業(yè)特別是融資租賃行業(yè)管理的基礎(chǔ)還非常薄弱。下一步商務(wù)部將從以下方面加強(qiáng)行業(yè)的基礎(chǔ)工作：
一是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計體系。主要是推動建立適應(yīng)現(xiàn)代租賃業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系。同時，加強(qiáng)租賃業(yè)特別是融資租賃業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，逐步形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是推動建立全國性租賃行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律等方面的作用，積極支持協(xié)會開展業(yè)務(wù)規(guī)范制定、信息咨詢、統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警、培訓(xùn)教育、業(yè)務(wù)交流等工作。
三是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。融資租賃是涵蓋貿(mào)易、金融、財會、法律、工程和管理等多學(xué)科知識的綜合性應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科，是典型的知識密集型行業(yè)，對人才的要求非常高。商務(wù)部將依托行業(yè)組織開展租賃業(yè)務(wù)和融資租賃從業(yè)人員培訓(xùn)，并實行租賃業(yè)務(wù)師資質(zhì)認(rèn)定和從業(yè)準(zhǔn)入制度。同時，將積極推動高等院校設(shè)立融資租賃專業(yè)，支持企業(yè)開展從業(yè)人員在職培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合能力和專業(yè)水平。
（三）推動融資租賃業(yè)發(fā)展，為行業(yè)營造良好的外部環(huán)境。
商務(wù)部將會同國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門，研究擴(kuò)大國內(nèi)融資租賃企業(yè)試點(diǎn)范圍，積極引導(dǎo)更多的設(shè)備制造企業(yè)、專業(yè)的銷售和物流企業(yè)、大型建筑施工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基金等介入融資租賃業(yè)。同時還講推動成立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決融資租賃業(yè)發(fā)展遇到的問題及政策法規(guī)等方面存在的問題。
摘自《商務(wù)部流通發(fā)展司》