“看不見的”飛機(jī)輪船怎么管
一家在外高橋保稅區(qū)注冊的企業(yè)，從歐洲空客公司買了一架A320客機(jī)，轉(zhuǎn)手租給了美國航空公司。這架飛機(jī)還需要飛到上海來嗎？如果不需要，海關(guān)、外匯、民航等管理部門又怎樣對這架“看不見的”飛機(jī)進(jìn)行監(jiān)管呢？
這一現(xiàn)實問題考驗著浦東新區(qū)干部的智慧。而對這一難題的解答，最終也造就了今年上海單船單機(jī)融資租賃項目的歷史性突破——7月29日，春秋航空公司通過交銀金鳳凰公司引進(jìn)的一架空客A320飛抵浦東機(jī)場。
融資租賃是目前航空航運業(yè)普遍采用的經(jīng)營模式。據(jù)估計，全球航空業(yè)三分之二以上的飛機(jī)通過租賃方式取得，預(yù)計未來20年，全球飛機(jī)租賃市場規(guī)模將達(dá)1.8萬億美元，船舶租賃市場的規(guī)模也將超過1萬億美元。就像買房有按揭貸款，融資租賃最大的好處就是使得航空或航運企業(yè)能以最少的現(xiàn)金租用更多的飛機(jī)和船舶。
然而，這項國際通行的業(yè)務(wù)，在中國卻幾乎是一張白紙。造成這一尷尬的原因在于，我國很多現(xiàn)行政策與融資租賃公司的實際運行情況相抵觸。比如，單船單機(jī)融資租賃公司之所以產(chǎn)生，就是因為母公司希望最大程度隔絕經(jīng)營風(fēng)險，一旦發(fā)生飛機(jī)失事等災(zāi)難性事故，可以不殃及池魚。因此，這類公司往往是虛擬的 “殼公司”，而現(xiàn)行《公司法》卻要求企業(yè)必須有獨立的管理人和經(jīng)營場所，否則就不能進(jìn)行工商注冊。
又比如，我國現(xiàn)行法律規(guī)定，船舶登記時必須是已經(jīng)入關(guān)入境的實物。而融資租賃公司為了尋求低稅率，則會將購買的船舶放置在保稅區(qū)內(nèi)，視作“境內(nèi)關(guān)外”的保稅船。這樣的船舶無法進(jìn)行登記，也就談不上開展經(jīng)營。
細(xì)細(xì)數(shù)來，僅融資租賃中最簡單的單船單機(jī)模式就涉及工商注冊、海事登記、保稅監(jiān)管、外匯管理等六大政策瓶頸，而每一領(lǐng)域又有幾十條法律法規(guī)亟待梳理。這樣的項目，能在上海落地嗎？
先行先試，要有打破政策藩籬的勇氣。“只要是對 ‘四個中心’建設(shè)有功能突破意義的項目，我們都要堅持到底。”上海綜合保稅區(qū)管委會專職副主任簡大年說，單船單機(jī)融資租賃試點不是一般的單體項目，而要看作是上海航運金融業(yè)創(chuàng)新突破的一大抓手。為了啃下這根硬骨頭，綜保委提出了工作項目化的要求，分級分層剖析問題，逐一逐項制定方案，并將責(zé)任落實到每個項目牽頭人身上。
多方協(xié)調(diào)努力之下，破題終現(xiàn)曙光：飛機(jī)輪船雖然“看不見”，但這類貨物不易出現(xiàn)滅失、走私等問題，海關(guān)允許在貨物不到港的情況下實行分離監(jiān)管；船舶雖然還未進(jìn)關(guān)，但只要認(rèn)準(zhǔn)企業(yè)，船舶入戶的問題也就迎刃而解；將公司注冊在保稅區(qū)，既解決了工商注冊問題，也讓企業(yè)享受到保稅區(qū)的優(yōu)惠政策……
截至11月底，上海綜合保稅區(qū)共設(shè)立6家單船單機(jī)融資租賃公司，總注冊資本金3000萬元。從明年起，上海融資租賃業(yè)務(wù)將從單船單機(jī)向多船多機(jī)延伸，參與企業(yè)的范圍也將從銀行系統(tǒng)逐漸擴(kuò)大到非銀行系統(tǒng)。
摘自《解放日報》 2010年12月14日